随着社会的发展，无线覆盖已经慢慢的被普及使用，但假如要实现城市整体的无线覆盖，就现在无线覆盖程度和技术还是有一定难度，显然国家政府起到决策性的作用，政府是城市建设的主导者，而无线覆盖城市作为城市建设的最新理念和实践，必须得到当地政府的大力支持。像这样一个大型网络是实现和大量使用起来，国家政府在其规划、建设乃至运营过程中，起到很大的作用和影响性。

开放资源破孤岛

在无线覆盖城市资源整合、应用平台搭建等方面，政府也承担着不可替代的责任。

无线覆盖城市承载着丰富的应用，一头连着广大市民，一头连着诸多的政府部门和行业。这些部门和行业，掌握着一座城市80%以 上的本地化信息资源。无线覆盖城市在网络基本建成后，面临的首要问题就是各类应用的运行，需要先期政府信息化和行业信息化积累的丰富信息资源支持。面对各自为 政的行业信息孤岛，运营企业可以搭建优质网络和平台，但应用的整合却异常困难。而城市信息资源的“焊接者”，非政府莫属。

记 者在扬州市政府采访时了解到，为了推动应用的整合，政府决定今后在审批市属部门的信息化建设项目时，要将其能否与无线覆盖城市平台对接，是否产生重复建设作为 一个关键的考量因素。这意味着，扬州市政府承担起了向无线覆盖城市应用平台输送政府信息资源的重任。这些强有力的举措，使得无线覆盖城市的建设和运营机构不必再疲 于寻找政府的信息资源，只要安心做好网络建设、应用开发和后期运营就可以了。通过将零散的行业应用整合在无线覆盖城市平台上，扬州无线覆盖城市已经成功在移动政 务、民主政治、投资环境、环保监控、智能交通、市民就业、应急指挥、园区建设、观光旅游十多个领域展开了应用。为了让无线覆盖城市应用落到实处，厦门市政府要 求所有的政府应用优先采用无线覆盖城市平台，特别是在治安城管方面。为了支持无线覆盖城市建设，市政府还把所有的政府网站改成手机版，所有的办公人员和市民都可以 通过手机来查看政府新闻。

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统筹规划重引导

作为与水、电、燃气、交通并列的第五项公共基础设施，无线覆盖城市从其诞生起就具有鲜明的公共服务色彩，政府当然要为其承担重大的责任。

在国内无线覆盖城市建设的热点地区，政府主导已经成为高度共识。记者在珠三角、南京、江苏扬州、福建厦门等地采访时了解到，这些地方政府纷纷制订无线覆盖城市发展规划，并将其列为一把手工程。江苏省省长罗志军曾表示，无线覆盖城市建设一定要纳入城市规划，政府要加大推动力度。今年5月，四川省政府发布了无线覆盖城市规划；6月，吉林省宣布，将“无线吉林”纳入省“十二五”发展规划；广东省无线覆盖城市群规划也即将推出。

但 在采访中我们发现，无线覆盖城市规划制定之后如何落地也是政府亟待解决的问题。南京“无线覆盖城市”在具体实施过程中就面临标准不统一、公共服务区域部署困难等问 题。由于有多个运营商参与，政府在标准的统一等方面没有更多介入，同时在开放公共地理空间等方面没有制定专项政策，使得运营商在“热点”选址方面高度重 叠，“热点”建完后利用率低，而真正需要进入的公共区域却进不去。雄心勃勃的无线覆盖城市计划，在现实面前困难重重。

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转赴扬州，我们却看到了另外一番景象：“无线扬州”项目得到扬州市政府资金和政策上的重点扶持，项目启动建设资金600万元，建设运营合作单位为扬州电信。运行前三年，市政府还将每年拨付90万元运营扶持资金。从规划制定，以招标形式选择运营主体，到阶段性项目实施、组织专家团评审，扬州市政府一直倾力主导无线覆盖城市落地过程。目前，扬州无线覆盖城市共部署AP（接入点）数量1850个，实际在网运行AP数量1815个，在网比例高达98.1%。网络建成后，网络数据流量一直保持稳定增长，目前月均流量在150T左右。

在厦门，政府一开始就成为无线覆盖城市建设最强有力的推动者，政府的支持政策涉及基站建设、电子政务、无线办公、产业链合作等众多领域，也正是这些支持才让无线覆盖城市建设在厦门“如鱼得水”。

看来，无线覆盖城市的最终落地还需政府发挥其应有的协调职能。广东省政府发展研究中心副主任汪一洋表示，政府是无线覆盖城市的第一推动者和使用者，要加大政策力度，促进应用推广，通过政策、法规等多种手段，对无线覆盖城市产业链中相关企业给予必要的支持。

在调研与采访中，业内专家与运营企业强烈呼吁，应该提早在国家层面对无线覆盖城市进行超前研究与部署，尤其在“标准统一”上做足功课。同时，通信监管部门要注重协调运营主体之间的适度竞争，避免热点重复建设。否则，无线覆盖城市建设将出现无序形象。

目前，广东省正雄心勃勃地打造一体化的省级无线覆盖城市应用平台，并面向各家运营商开放和聚合应用。这一平台的运营者同样强调，信息源的开放将成为平台能否真正健康运行的关键。在珠海，无线覆盖城市已经建成和待建设的应用共有100多项，广东珠海移动作为运营主体之一，已与旅游局、社保局、边检总站、行政执法局、工商局、公交集团等单位洽谈合作共建，获取公共服务信息。珠海市政府表示，将充分发挥无线覆盖城市平台作用，一揽子提供民生信息，打造面向公众的政务服务窗口。

就以前这样关系到民生的事情，政府是无线覆盖城市当之无愧的第一驱动力。城市无线覆盖面积之广，人数之多和覆盖技术人员的安排都将影响到无线覆盖的程度，特别是人数较多的公共区域，还有人数不稳定等一些更复杂的情况，这些问题不是某些商家就能简单解决的问题，只有在政府的大力引导和推动下，无线覆盖城市建设才长远有限的实行下去。